為服務(wù)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快清理“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國破產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國稅收征管法》《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，四川省自貢市中級人民法院（以下簡稱市法院）、國家稅務(wù)總局自貢市稅務(wù)局（以下簡稱市稅務(wù)局）、自貢市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡稱市經(jīng)信局）、自貢市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）、自貢市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）、自貢市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）、自貢市醫(yī)療保障局（以下簡稱市醫(yī)保局）、中國人民銀行自貢市中心支行（以下簡稱人行市中心支行）結(jié)合我市破產(chǎn)審判中有關(guān)稅務(wù)、職工社會保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)注銷、破產(chǎn)企業(yè)征信等問題，建立自貢市破產(chǎn)審判“1+N”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制（以下簡稱“1+N”機(jī)制），特制定本實(shí)施意見。?

第一章 總 則

一、基本原則

（一）堅(jiān)持各司其職、銜接配合原則。充分發(fā)揮人民法院的破產(chǎn)審判職能作用和稅務(wù)、經(jīng)信、人社、國資、市場監(jiān)管、醫(yī)保、人民銀行在破產(chǎn)工作中各自的職能職責(zé)，各司其職、銜接配合，合力保障破產(chǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持合法、合規(guī)原則?！?+N”機(jī)制下各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得違反法律的禁止性規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)遵守各部門的法規(guī)及規(guī)章制度。

（三）堅(jiān)持服務(wù)大局原則?！?+N”機(jī)制下各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)以推動全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快清理“僵尸企業(yè)”，服務(wù)自貢市老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，融入和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為工作原則。

（四）堅(jiān)持高效、便民原則。人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流，提升破產(chǎn)案件審判效率。其他成員單位應(yīng)當(dāng)立足發(fā)揮各自的主管職能，注重工作效率，簡化審批事項(xiàng)，為破產(chǎn)案件中涉及各成員單位的事項(xiàng)提供高效、便民的服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

積極探索新形勢下破產(chǎn)審判輻射相關(guān)問題解決的新途徑，發(fā)揮人民法院、稅務(wù)、經(jīng)信、人社、國資、市場監(jiān)管、醫(yī)保、人民銀行的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，提升破產(chǎn)審判效率與效果，推動形成破產(chǎn)案件審判合力，助推我市老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級。

第二章 “1+N”機(jī)制工作框架

三、聯(lián)席會議機(jī)制

市法院、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市人社局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、人行市中心支行聯(lián)合建立破產(chǎn)審判“1+N”聯(lián)席會議機(jī)制，由市法院作為召集人，每季度召開一次聯(lián)席會議，交流涉及破產(chǎn)審判相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)存在的問題；市法院對新出臺的法律法規(guī)進(jìn)行解讀和釋明，其他各成員單位互相通報(bào)涉及破產(chǎn)工作的各類新政策；同時協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)個案中的具體問題。遇緊急情況時，任一成員單位可臨時召集聯(lián)席會議。

四、日常工作機(jī)構(gòu)

各成員單位聯(lián)合設(shè)立自貢市破產(chǎn)審判協(xié)調(diào)聯(lián)動中心（以下簡稱協(xié)調(diào)聯(lián)動中心），作為“1+N”機(jī)制開展日常工作辦事機(jī)構(gòu)。該協(xié)調(diào)聯(lián)動中心的辦公場所設(shè)在市法院，由市法院民三庭（清算與破產(chǎn)審判庭）負(fù)責(zé)綜合管理工作。

五、聯(lián)絡(luò)員制度

各成員單位分別指定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)各方信息共享和溝通、協(xié)調(diào)等事務(wù)。

六、信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制

各成員單位之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時通報(bào)涉及破產(chǎn)審判的相關(guān)信息、政策，建立包括破產(chǎn)案件信息，破產(chǎn)企業(yè)稅收政策，破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險(xiǎn)政策，涉及“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)政策,破產(chǎn)企業(yè)注銷政策以及破產(chǎn)重整企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)質(zhì)押，破產(chǎn)企業(yè)征信等信息的共享制度。

七、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動預(yù)警機(jī)制

各成員單位之間加強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)以及“僵尸企業(yè)”的監(jiān)控和信息交換，共同加強(qiáng)對企業(yè)欠稅、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等情況的分析和預(yù)警。發(fā)現(xiàn)異常的，各成員單位可依職權(quán)采取合理措施強(qiáng)化監(jiān)督管理。

第三章 具體舉措

八、破產(chǎn)涉稅的問題

（一）涉稅輔導(dǎo)

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)人民法院、管理人和預(yù)重整企業(yè)的請求，可以為破產(chǎn)企業(yè)管理人和預(yù)重整企業(yè)開展預(yù)重整工作提供專業(yè)的涉稅輔導(dǎo)。

（二）欠繳稅費(fèi)及滯納金債權(quán)

債務(wù)人在破產(chǎn)案件受理前欠繳稅費(fèi)按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行清償。

債務(wù)人在破產(chǎn)案件受理前因欠繳稅費(fèi)產(chǎn)生的滯納金屬于普通破產(chǎn)債權(quán)；破產(chǎn)案件受理后因原欠繳稅費(fèi)產(chǎn)生的滯納金不屬于破產(chǎn)債權(quán)。

破產(chǎn)清算程序結(jié)束后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以全部清償所欠繳稅費(fèi)及滯納金的部分，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行核銷。

（三）非正常戶的解除

債務(wù)人在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日前被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶，影響企業(yè)破產(chǎn)處置的，管理人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請解除債務(wù)人非正常戶狀態(tài)，并提交人民法院受理裁定書、指定管理人決定書以及債務(wù)人的稅務(wù)登記證件、印章。管理人未全面接管債務(wù)人印章和賬簿、文書的，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交書面說明，并同時將說明送交人民法院備案。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在收到管理人提交的申請書以及相關(guān)材料后，對存在稅收違法行為的，應(yīng)依法予以處理。全面接管債務(wù)人印章和賬簿、文書的，管理人應(yīng)代表債務(wù)人就非正常戶期間的納稅義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)說明并申報(bào)；未全面接管債務(wù)人印章和賬簿、文書的，管理人應(yīng)就相關(guān)情況及未接管原因向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面說明。破產(chǎn)案件受理后管理人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人在非正常戶期間有納稅義務(wù)的，應(yīng)及時到稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。對產(chǎn)生的罰款，應(yīng)及時繳納；對產(chǎn)生的在破產(chǎn)案件受理以后的稅費(fèi)，應(yīng)及時繳納；對產(chǎn)生的在破產(chǎn)案件受理前的稅費(fèi)，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)向管理人進(jìn)行補(bǔ)充債權(quán)申報(bào)。補(bǔ)充申報(bào)完成后，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法解除其非正常戶認(rèn)定。

（四）債務(wù)人票據(jù)的使用

在破產(chǎn)程序中因履行合同、處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者繼續(xù)營業(yè)確需使用發(fā)票的，管理人可以債務(wù)人（納稅人）的名義向稅務(wù)機(jī)關(guān)申領(lǐng)發(fā)票，申請書可使用債務(wù)人公章或管理人印章。管理人開具發(fā)票時應(yīng)加蓋企業(yè)發(fā)票專用章。

（五）破產(chǎn)重整、和解的債務(wù)豁免涉稅問題

對破產(chǎn)企業(yè)重整、和解過程中發(fā)生的債務(wù)豁免所得符合《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅【2009】59號）相關(guān)規(guī)定條件的，可以適用特殊性稅務(wù)處理。債務(wù)重組的收入，應(yīng)在債務(wù)重組合同或協(xié)議生效時確認(rèn)實(shí)現(xiàn)。

（六）重整企業(yè)稅務(wù)登記信息變更

企業(yè)重整過程中，因引入投資人等原因確需辦理稅務(wù)登記信息變更的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工商信息變更情況及時辦理信息變更。無需工商部門變更信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)債務(wù)人的申請變更相關(guān)信息。

（七）納稅信用修復(fù)

1.債務(wù)人納稅信用修復(fù)

納入信用管理的債務(wù)人企業(yè)符合《國家稅務(wù)局關(guān)于納稅信用修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2019年第37號）條件的，可在規(guī)定期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請納稅信用修復(fù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后十五日內(nèi)完成債務(wù)人納稅信用修復(fù)。

2.重整企業(yè)納稅信用修復(fù)

法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用銀行與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的信用機(jī)制，根據(jù)重整計(jì)劃執(zhí)行期間企業(yè)履行納稅義務(wù)情況對企業(yè)進(jìn)行納稅信用等級修復(fù)，并將修復(fù)結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推送。

人民法院作出終結(jié)重整程序的裁定后，應(yīng)企業(yè)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)可參照新設(shè)立企業(yè)對企業(yè)納稅信用等級進(jìn)行重新評定。

（八）稅務(wù)注銷

管理人在向市場監(jiān)管部門申請企業(yè)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時出具清稅文書。

（九）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策

管理人認(rèn)為破產(chǎn)企業(yè)符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的，可在規(guī)定的時間內(nèi)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)。

（十）稅務(wù)機(jī)關(guān)對債務(wù)人采取強(qiáng)制措施的處理

1.人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定及時對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)解除強(qiáng)制措施。

2.人民法院在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前裁定駁回破產(chǎn)申請，或者依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百零八條的規(guī)定裁定終結(jié)破產(chǎn)程序的，應(yīng)當(dāng)及時通知原已采取強(qiáng)制措施并已依法解除的稅務(wù)機(jī)關(guān)按照原順位恢復(fù)相關(guān)強(qiáng)制措施。

（十一）處置財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生稅費(fèi)的處理

在破產(chǎn)程序中因處置債務(wù)人財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)屬于企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的“管理、變價和分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用”，依法由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時清償，稅務(wù)機(jī)關(guān)無需另行申報(bào)債權(quán)，由管理人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供拍賣成交確認(rèn)書或者其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移證明材料，被處置不動產(chǎn)權(quán)屬證明，出讓方、受讓方身份信息等材料，依據(jù)稅收法律法規(guī)規(guī)定的期限按時申報(bào)繳納相關(guān)稅費(fèi)。

（十二）納稅申報(bào)

在人民法院裁定受理破產(chǎn)申請之日至企業(yè)注銷之日期間，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理，履行稅法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。破產(chǎn)案件受理后如發(fā)生應(yīng)稅情形，應(yīng)按規(guī)定申報(bào)納稅。

（十三）僵尸企業(yè)處置的稅收政策

僵尸企業(yè)的稅收政策按照國家有關(guān)政策執(zhí)行。

（十四）本實(shí)施意見未涉及的稅種按照稅法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

九、企業(yè)欠繳職工社會保險(xiǎn)費(fèi)的債權(quán)處置

破產(chǎn)企業(yè)欠繳職工社會保險(xiǎn)費(fèi)的，從有利于保護(hù)職工權(quán)益的角度出發(fā)，按照《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

十、破產(chǎn)企業(yè)注銷問題

（一）企業(yè)注銷登記

經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序的企業(yè)，管理人應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，持以下材料，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出注銷登記申請。

1.企業(yè)注銷登記申請書；

2.人民法院宣告破產(chǎn)的裁定書以及終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書原件；

3.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正、副本原件；

4.企業(yè)公章（僅限非公司企業(yè)法人）。

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章無法繳回或未能接管情況的處理

經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)，因企業(yè)營業(yè)執(zhí)照遺失、管理人未能接管等原因而無法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)繳回營業(yè)執(zhí)照的，可通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省級公開發(fā)行的報(bào)刊發(fā)布營業(yè)執(zhí)照遺失作廢或未能接管的聲明，并由管理人作出書面說明，在辦理企業(yè)注銷登記時無需再向企業(yè)登記機(jī)關(guān)繳回營業(yè)執(zhí)照；因企業(yè)公章遺失、未能接管等原因，無法在企業(yè)注銷登記相關(guān)文書材料中加蓋企業(yè)公章的，由管理人對該情況作出書面說明，加蓋管理人印章即可，無需再加蓋企業(yè)公章，也無需繳回企業(yè)公章。

（三）企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、子公司的處理

企業(yè)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)、子公司的，應(yīng)由管理人在破產(chǎn)清算程序中將其處理完畢，再向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請辦理企業(yè)注銷登記。

管理人在申請辦理企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、子公司注銷或變更登記過程中，應(yīng)按照企業(yè)登記機(jī)關(guān)的要求，向分支機(jī)構(gòu)、子公司的企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交人民法院指定其為管理人的決定書。因企業(yè)公章遺失或未能接管等原因，致使無法在有關(guān)登記申請文書材料中加蓋企業(yè)公章的，可參照本實(shí)施意見第九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行；相關(guān)登記申請材料需要企業(yè)法定代表人簽字，但無法聯(lián)系法定代表人簽字的，由管理人的負(fù)責(zé)人簽字。

（四）人民法院裁定破產(chǎn)清算或重整的企業(yè)辦理注銷登記時，公司股東的股權(quán)存在質(zhì)押的處理

經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)或重整的企業(yè)，若其股東擁有的公司股權(quán)存在質(zhì)押，無需質(zhì)權(quán)人簽字蓋章，由管理人持人民法院破產(chǎn)案件相關(guān)裁判文書，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請注銷質(zhì)押登記。企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理。

經(jīng)過破產(chǎn)清算，有剩余財(cái)產(chǎn)可分配給股東的，管理人應(yīng)將股權(quán)被質(zhì)押的股東的分配額提存，并及時通知質(zhì)權(quán)人。未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意，管理人不得將提存的分配額支付給該股東。

十一、重整企業(yè)征信修復(fù)

人行市中心支行應(yīng)指導(dǎo)并督促銀行機(jī)構(gòu)及時更新債務(wù)人償還信貸業(yè)務(wù)的征信記錄，根據(jù)重整企業(yè)實(shí)際情況對債務(wù)人信用等級進(jìn)行客觀評價。

第四章 附 則

十二、本實(shí)施意見施行前已終結(jié)的破產(chǎn)案件不適用本實(shí)施意見。

十三、本實(shí)施意見在實(shí)施過程中的未盡事宜，由市法院、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局、市人社局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、人行市中心支行共同協(xié)商確定。

十四、本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。今后法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容與本實(shí)施意見不一致的，按新的規(guī)定執(zhí)行。