濟南市人民政府辦公廳關于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制的通知
日期：
2020-08-06
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濟南市人民政府辦公廳關于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制的通知
為進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善企業(yè)市場化救治和退出機制，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關問題，加快破產(chǎn)企業(yè)的司法處置進程，化解金融風險，促進社會穩(wěn)定，根據(jù)我省關于實施“僵尸企業(yè)”處置工作的有關文件要求，市政府確定，建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，現(xiàn)將有關事項通知如下。貫徹落實省、市關于積極穩(wěn)妥推進企業(yè)破產(chǎn)和加快“僵尸企業(yè)”處置的決策部署，建立制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。研究解決破產(chǎn)企業(yè)涉及的民生保障、社會穩(wěn)定、資產(chǎn)處置、企業(yè)挽救、證照變更等一系列重點難點問題，協(xié)同推進全市“僵尸企業(yè)”出清和資源優(yōu)化整合，為保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好條件。按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》相關規(guī)定，企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，人民法院將依法指定專門中介機構(gòu)作為破產(chǎn)管理人，全面接管破產(chǎn)企業(yè)，履行清產(chǎn)核資、處置財產(chǎn)、分配債權(quán)等法定職責。市有關部門要為破產(chǎn)管理人依法辦理企業(yè)破產(chǎn)事務提供良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。（一）依法保護企業(yè)職工合法權(quán)益。落實失業(yè)保險、最低生活保障等制度，切實保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。積極協(xié)調(diào)解決職工社會保險關系轉(zhuǎn)移、社會保險欠費補繳以及社保滯納金不能清償或者不能全額清償所導致的問題。（責任單位：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委、市稅務局）（二）明確管理人職責。《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定了破產(chǎn)管理人的職責，涉及企業(yè)破產(chǎn)程序全過程和企業(yè)破產(chǎn)事務各方面，包括接管企業(yè)證照印章、財產(chǎn)資料、全部資產(chǎn)，調(diào)查企業(yè)財產(chǎn)狀況，清理債權(quán)債務，管理營業(yè)事務，處分企業(yè)財產(chǎn)等。各相關部門（單位）要充分認識管理人的法定職責，切實保障管理人履行職責。（責任單位：各相關部門）（三）支持管理人對破產(chǎn)企業(yè)的接管。嚴格按照法律規(guī)定，解除有關破產(chǎn)企業(yè)的保全措施及刑事、行政查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，支持配合破產(chǎn)管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市稅務局）（四）保障管理人盡職調(diào)查。支持管理人通過公安、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、稅務、不動產(chǎn)登記等部門（單位）快速查詢企業(yè)基本情況，通過網(wǎng)絡查控系統(tǒng)查詢企業(yè)涉訴、涉執(zhí)情況。（責任單位：市法院、市公安局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批服務局、市稅務局）（五）依法申報稅收、社保債權(quán)。及時通知稅務、人力資源社會保障部門申報稅收、社保債權(quán)，保障稅務、社保部門全面查閱財務資料。（責任單位：市法院、市司法局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市破產(chǎn)管理人協(xié)會）（六）支持幫扶危困企業(yè)。積極幫扶陷入債務危機而具有持續(xù)經(jīng)營價值的企業(yè)進行重整、和解。充分利用招商引資資源和市場，推介破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營價值，解決重整企業(yè)投資人招募難問題。推動庭外重組與庭內(nèi)重整、和解銜接，提高破產(chǎn)重整、和解效率和成功率。（責任單位：市法院、市投資促進局、各區(qū)縣政府）（七）落實稅收支持政策。在破產(chǎn)過程中，對符合兼并重組條件的企業(yè)按規(guī)定適用相關稅收優(yōu)惠政策。對重整、和解的企業(yè)，符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免條件的，按有關規(guī)定辦理減免。落實相關政策規(guī)定，將企業(yè)整個清算期作為一個獨立的納稅年度，計算清算所得并作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)。協(xié)調(diào)解決好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅適用政策問題。（責任單位：市稅務局）（八）發(fā)揮金融債權(quán)人委員會作用。推動建立銀行、信托、金融租賃、資產(chǎn)管理公司等金融領域債權(quán)人成立相對統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會，鼓勵積極參與破產(chǎn)程序，發(fā)揮溝通橋梁作用，探索化解擔保圈風險的有效措施，引導金融債權(quán)人依法合規(guī)支持財產(chǎn)變價方案、財產(chǎn)分配方案、重整計劃草案或和解協(xié)議草案，推動破產(chǎn)案件快速高效審理。（責任單位：市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行營業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監(jiān)分局）（九）妥善處置瑕疵財產(chǎn)。對破產(chǎn)企業(yè)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)瑕疵依法進行甄別，對國有劃撥土地及集體用地上的建筑物、無證房地產(chǎn)、房地權(quán)屬分離等情形進行政策法規(guī)研究，制定解決方案，理順產(chǎn)權(quán)關系，盤活企業(yè)財產(chǎn)。（責任單位：市法院、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)縣政府）（十）協(xié)調(diào)處理相關資質(zhì)。破產(chǎn)企業(yè)涉及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、路橋建設施工資質(zhì)，化工原料、天然氣存儲及生產(chǎn)，影視作品制作、發(fā)行，報刊、廣告經(jīng)營許可以及其他特殊行業(yè)資質(zhì)管理和生產(chǎn)經(jīng)營許可的，各相關部門在破產(chǎn)程序框架內(nèi)，本著有利于企業(yè)重整或和解，一體保護債權(quán)人、企業(yè)職工和債務人合法權(quán)益的原則，會商人民法院予以妥善處理。（責任單位：市法院、各相關部門）（十一）保護購房人權(quán)益。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，購房人依法可以辦理而未辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的，相關部門積極支持管理人為購房人完成產(chǎn)權(quán)登記，切實維護群眾切身利益。（責任單位：市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市破產(chǎn)管理人協(xié)會）（十二）簡便快捷辦理變更注銷手續(xù)。破產(chǎn)清算程序依法終結(jié)的，各相關部門依管理人申請及時注銷稅務、工商登記。及時研究解決破產(chǎn)重整企業(yè)引入新投資人后法定代表人登記變更中遇到的問題。（責任單位：市稅務局、市行政審批服務局等相關部門）（十三）切實維護社會穩(wěn)定。協(xié)同做好涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解工作。及時處置搶控破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、人身傷害、散布謠言等不法行為，對財產(chǎn)接管、大型債權(quán)人會議、財產(chǎn)處置等可能引發(fā)的各類風險，提前制定維穩(wěn)預案，確保遇有情況及時有效處置。（責任單位：市公安局、市信訪局、各區(qū)縣政府）（十四）幫助重整、和解企業(yè)修復信用。完善信用黑名單退出機制，健全企業(yè)信用修復、異議處理、投訴等制度，協(xié)調(diào)信用管理部門、金融機構(gòu)等積極支持重整、和解成功企業(yè)及時退出黑名單，實現(xiàn)企業(yè)信用重建。（責任單位：市發(fā)展改革委、市法院、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行濟南分行營業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行）（十五）依法打擊逃廢金融債務犯罪行為。發(fā)現(xiàn)企業(yè)股東、實際控制人、法定代表人及企業(yè)高級管理人員有惡意逃廢債務等行為涉嫌犯罪的，有關部門、管理人可向有關機關舉報并移送線索、材料，以追究相關責任人的刑事責任。有關機關要加大協(xié)查力度，逐步形成打擊逃廢債務工作合力。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行營業(yè)管理部、人民銀行萊蕪中心支行）（十六）充分發(fā)揮破產(chǎn)費用保障資金作用。持續(xù)保障破產(chǎn)專項保障資金及破產(chǎn)管理人協(xié)會援助資金池的資金充盈，充分發(fā)揮破產(chǎn)專項保障資金、破產(chǎn)援助資金在解決破產(chǎn)費用缺失導致破產(chǎn)程序啟動難等問題中的重要作用，及時保障管理人執(zhí)行職務的費用、報酬以及中介機構(gòu)的審計費用等，調(diào)動管理人工作積極性，確保破產(chǎn)程序順利進行。（責任單位：市法院、市司法局、市財政局、市破產(chǎn)管理人協(xié)會）（十七）加強管理人隊伍管理。積極開展管理人執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律等方面的教育培訓；建立管理人履職能力考核評價機制，對管理人名冊實施動態(tài)管理；支持和推動管理人協(xié)會的行業(yè)自律建設。（責任單位：市法院、市司法局、市破產(chǎn)管理人協(xié)會）（十八）其他需由企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制解決的事宜。（一）建立組織協(xié)調(diào)機制。建立由市政府分管領導任總召集人、市法院負責人任副總召集人的市企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，下設辦公室負責辦理有關具體事務。辦公室設在市法院，辦公室主任、副主任分別由市法院和市國資委分管負責人擔任。市法院負責匯總企業(yè)破產(chǎn)處置中涉及政府相關部門協(xié)調(diào)的問題，市國資委負責匯總各相關部門在企業(yè)破產(chǎn)處置中的疑難問題，提交會議研究解決。（二）建立聯(lián)席會議和專題會議制度。府院聯(lián)動機制聯(lián)席會議由總召集人或總召集人指定的相關負責人組織召開，聽取企業(yè)破產(chǎn)處置整體情況，研究解決破產(chǎn)處置工作全局性、整體聯(lián)動事項，對重大、復雜、疑難事項提出指導性意見或作出決策。聯(lián)席會議每年至少召開一次，根據(jù)工作需要也可臨時組織召開。府院聯(lián)動機制辦公室可召集相關成員單位召開專題會議，聽取企業(yè)破產(chǎn)處置具體情況，研究解決相關難點堵點問題以及破產(chǎn)處置工作中的局部性、“點對點”及“一案一策”聯(lián)動事項。聯(lián)席會議和專題會議對研究事項達成共識的，可形成會議紀要，并按要求抓好落實。（三）建立信息共享機制。由府院聯(lián)動機制辦公室負責，定期交流“僵尸企業(yè)”依法退出市場工作計劃和企業(yè)破產(chǎn)工作動態(tài)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判服務經(jīng)濟發(fā)展的功能作用；通報全市企業(yè)破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例，總結(jié)推廣有效做法和經(jīng)驗，為全市“僵尸企業(yè)”處置工作提供研判依據(jù)。附件：濟南市企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制成員名單