為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號）、《市政府辦公室關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（通政辦發(fā)〔2019〕95號）等文件精神及中共南通市委十二屆十次全體會議精神，特別是落實2020年4月17日召開的中央政治局會議提出的“六保”任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面提升南通區(qū)域法治營商環(huán)境，推動南通高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，現(xiàn)結(jié)合2020年4月29日省發(fā)改委發(fā)布的《2020年江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》和我市兩級法院破產(chǎn)審判工作實際，提出如下意見：
一、提高政治站位，充分認識破產(chǎn)審判工作對法治營商環(huán)境評價的重要性。開展全省營商環(huán)境試評價，是推進各地區(qū)持續(xù)深化營商環(huán)境改革、推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的重要舉措。辦理破產(chǎn)是法治營商環(huán)境評價指標中的一項重要內(nèi)容。各法院要高度重視，就法治營商環(huán)境評價指標內(nèi)涵及破產(chǎn)審判工作積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府作專題匯報，爭取黨委、政府支持，切實肩負起服務(wù)保障市場主體退出的法定職責(zé)，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力。
二、樹立穩(wěn)定、安全、綠色的破產(chǎn)理念。各法院要高度重視破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，樹立安全生產(chǎn)理念，以定期檢查和不定期抽查的方式加大對法院及管理人落實安全生產(chǎn)制度的督查力度，切實防范和化解破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，強化底線思維和紅線意識，維護人民群眾生命安全和破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)安全。
三、依法加大破產(chǎn)案件的受理力度。依法審查、準確把握破產(chǎn)原因，不得在破產(chǎn)申請受理上設(shè)置法外條件，不得人為限制或阻止破產(chǎn)案件立案受理。在立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)加強破產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警，發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、可能具備破產(chǎn)原因的，主動向?qū)俚卣▓笃髽I(yè)涉訴情況及破產(chǎn)風(fēng)險,并根據(jù)具體情形及時啟動訴訟轉(zhuǎn)破產(chǎn)、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序。嚴格執(zhí)行《全市法院執(zhí)行條線2020年工作要點》中的相關(guān)要求，破產(chǎn)審判部門要與執(zhí)行部門共同研究，對符合執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的案件進行篩查，積極做好執(zhí)轉(zhuǎn)破審查征求意見工作，引導(dǎo)當(dāng)事人啟動破產(chǎn)程序，確保執(zhí)轉(zhuǎn)破案件受理數(shù)量有明顯增長。
四、清理長期未結(jié)案件。破產(chǎn)審判質(zhì)效情況已納入營商環(huán)境評價指標，尤其是兩年以上長期未結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)量單獨作為其中一個賦分項。各家法院應(yīng)高度重視，精心謀劃，逐案列出結(jié)案計劃，持續(xù)開展長期未結(jié)破產(chǎn)、強制清算案件清理工作，確保現(xiàn)有超兩年以上未結(jié)案件在年內(nèi)結(jié)案率達80%以上。
五、以信息化建設(shè)提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。充分運用破產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理全流程節(jié)點管控，加強上級法院對下級法院、承辦法官與管理人相互之間的監(jiān)督，壓縮破產(chǎn)案件辦理節(jié)點期間。推行破產(chǎn)案件繁簡分流，根據(jù)案件繁簡程度，將案件分為無產(chǎn)可破、簡單及普通三類，分別確定3個月、6個月及24個月的內(nèi)控審限，全面提升破產(chǎn)案件辦理效率。
六、加大市場主體救治力度。在破產(chǎn)案件受理審查階段，應(yīng)注意現(xiàn)場勘查債務(wù)人企業(yè)現(xiàn)狀。對具備破產(chǎn)原因且不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營價值的債務(wù)人，及時裁定進入破產(chǎn)清算程序，加速市場主體出清。對具備破產(chǎn)原因但市場前景良好的債務(wù)人，應(yīng)堅持有利于挽救債務(wù)人企業(yè)、有利于維護債權(quán)人利益、有利于保障廣大人民群眾就業(yè)的“三個有利于”原則，在不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解程序功能，最大限度地保市場主體、保群眾就業(yè)。尤其是對擁有特定市場準入資質(zhì)、經(jīng)營需要依靠特殊人才、流動性暫時存在困難但符合產(chǎn)業(yè)政策、仍具市場前景的企業(yè)，加大預(yù)重整制度和庭外重組制度的運用力度，促進企業(yè)債務(wù)重組，化解債務(wù)危機，最大限度減輕破產(chǎn)程序可能帶來的市場震蕩，提高挽救成功率。
七、建立府院聯(lián)動機制。目前部分法院已經(jīng)建立府院聯(lián)動機制，其他尚未建立該項機制的法院應(yīng)與屬地政府溝通協(xié)調(diào)，參照《市政府辦公室關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》（通政傳發(fā)〔2019〕125號）要求，務(wù)必盡快建立完備的府院協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成“政府主導(dǎo)風(fēng)險管控與事務(wù)協(xié)調(diào)，法院主導(dǎo)司法程序”的一體化處置模式。利用市中院《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)涉稅協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制的意見（試行）》（通中法〔2019〕52號）、《關(guān)于支持企業(yè)破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)的意見（試行）》（通中法〔2019〕64號）、《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶注銷、管理人銀行賬戶監(jiān)管等有關(guān)問題的意見（試行）》（通中法〔2019〕79號）等文件已經(jīng)初步建立的破產(chǎn)案件外部環(huán)境“生態(tài)鏈”，與屬地政府職能部門聯(lián)合建立具體操作規(guī)則，并可在此基礎(chǔ)上加大機制創(chuàng)新力度，為破產(chǎn)案件辦理掃清障礙。各法院應(yīng)確保聯(lián)動機制建立后的常態(tài)化運行，加大運用力度，加速推進破產(chǎn)案件節(jié)點進度，并在實踐中進一步摸索完善，以備忘錄、會議紀要等各種形式記錄機制運用的成果，各法院每年至少報送1件地方政府或有關(guān)部門支持破產(chǎn)審判工作的典型案例。
八、培育典型案例，加大宣傳力度。省法院及最高人民法院公報發(fā)布的強制清算與破產(chǎn)案例情況系法治營商環(huán)境考評內(nèi)容之一，各法院要精心培育強制清算及破產(chǎn)典型案例，尤其要精心打造破產(chǎn)重整及和解成功的典型案例，可通過新聞發(fā)布會、白皮書等方式公開發(fā)布，并及時向中院、省法院及最高人民法院等相關(guān)平臺推送。采用多種方式加大破產(chǎn)工作宣傳力度，重點加強對典型案件的宣傳力度，擴大社會影響力，取得社會各界對破產(chǎn)工作的認同、理解、支持，營造有利于破產(chǎn)工作的社會環(huán)境。
九、打造專業(yè)審判隊伍，保障破產(chǎn)工作可持續(xù)發(fā)展。各法院要加大破產(chǎn)審判隊伍的專業(yè)化建設(shè)，配優(yōu)配齊審判力量，優(yōu)化破產(chǎn)審判人員結(jié)構(gòu)，加強破產(chǎn)審判人才儲備，尤其要重視破產(chǎn)業(yè)務(wù)、綜合事務(wù)處置能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的破產(chǎn)審判工作的需要。
十、支持、監(jiān)督、鼓勵管理人隊伍規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮管理人協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)及規(guī)范職能，加快制訂破產(chǎn)案件全流程辦理規(guī)范，提升管理人的破產(chǎn)管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力，推動管理人隊伍規(guī)范發(fā)展。有效發(fā)揮人民法院監(jiān)督及指導(dǎo)作用，在破產(chǎn)案件審理中督促管理人勤勉、依法履職，在利用既有的規(guī)章制度對管理人績效進行考核的同時，積極探索利用破產(chǎn)管理系統(tǒng)建立以客觀數(shù)據(jù)為主、主觀評價為輔的管理人考評體系，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，全面提升管理人素養(yǎng)。
十一、以信息公開促進廉政建設(shè)。堅持以信息化、制度化促進廉潔破產(chǎn)工作，全面提升管理人隊伍、破產(chǎn)審判隊伍的純潔性。制訂破產(chǎn)案件辦理規(guī)范，充分利用破產(chǎn)管理系統(tǒng)及管理人協(xié)會網(wǎng)站，公開管理人的債權(quán)審核、財產(chǎn)管理、資金運用、財務(wù)管理全過程，接受債權(quán)人、人民法院及社會公眾監(jiān)督，壓縮破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)財產(chǎn)管理、分配過程中的自由裁量空間；對破產(chǎn)案件辦理中所需的評估、審計、保安等服務(wù)實行由管理人協(xié)會組織統(tǒng)一招標采購制度；進一步規(guī)范人民法院破產(chǎn)專項基金使用制度的建設(shè)，以嚴格的程序保障專項基金使用公開、透明。
十二、建立科學(xué)的考核激勵機制。各法院要參照市中院《關(guān)于修改<南通市中級人民法院員額法官績效考核實施細則（試行）>有關(guān)條款的通知》（通中法〔2019〕44號）中關(guān)于長期未結(jié)破產(chǎn)、強制清算類案件考核指標要求，建立破產(chǎn)案件辦理激勵機制，激發(fā)破產(chǎn)法官履職盡責(zé)、爭創(chuàng)一流工作業(yè)績的責(zé)任感和使命感。市中院將對各基層法院破產(chǎn)法治營商環(huán)境建設(shè)工作加大考核力度，每月定期向各法院一把手院長推送考核信息，并在內(nèi)網(wǎng)通報考核結(jié)果。