為充分發(fā)揮破產(chǎn)制度在優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場秩序、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)市場出清等方面的作用，進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，按照“繁案精審、簡案快辦”的原則，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》等規(guī)定，結(jié)合全市破產(chǎn)審判工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。?

第一章? 總則?

第一條??根據(jù)破產(chǎn)案件的難易程度進(jìn)行繁簡分流，將案件難易與程序繁簡匹配，構(gòu)建切合實(shí)際的審理規(guī)則，有效實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。全市兩級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢下深入推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流的意義，主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。

第二條? 破產(chǎn)案件實(shí)行繁簡分流工作機(jī)制，根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)影響、所涉法律關(guān)系等特征，將破產(chǎn)案件分為普通破產(chǎn)案件、簡易破產(chǎn)案件、疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件。

第三條??人民法院裁定受理破產(chǎn)案件時(shí)，由合議庭審查確定破產(chǎn)案件的類型，并根據(jù)本意見的規(guī)定適用相應(yīng)的審理規(guī)則。

第四條? 對(duì)于事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、爭議不大且同時(shí)具備下列情形之一的，屬于簡易破產(chǎn)案件：

（1）債務(wù)人資產(chǎn)和債權(quán)人人數(shù)均較少的；

（2）債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，或者債務(wù)人人員下落不明，未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人存在其他財(cái)產(chǎn)的；

（3）破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)可能不足以支付全部破產(chǎn)費(fèi)用的；

（4）其他存在簡易情形的。

第五條? 具備下列情形之一的屬于疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件：

（1）債務(wù)人涉及大量職工分流，存在重大穩(wěn)定隱患的；

（2）債務(wù)人所涉?zhèn)鶛?quán)構(gòu)成復(fù)雜的；

（3）債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置存在重大困難的；

（4）申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)重整的；

（5）其他疑難復(fù)雜情形的。

第六條? 除簡易破產(chǎn)案件、疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件之外的屬于普通破產(chǎn)案件，可以針對(duì)部分事項(xiàng)簡化審理程序。

第七條??人民法院審理破產(chǎn)案件，由審判員組成合議庭?；鶎臃ㄔ嚎梢愿鶕?jù)法官辦案能力、經(jīng)驗(yàn)和特長等成立專業(yè)化的破產(chǎn)審判庭或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)，實(shí)行破產(chǎn)案件專業(yè)化審理。

第八條??普通破產(chǎn)案件應(yīng)于裁定受理之日起兩年內(nèi)審結(jié)；簡易破產(chǎn)案件應(yīng)于裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)，有特殊情況的可以延長審理期限，但審理期限最長不得超過一年；疑難復(fù)雜的破產(chǎn)案件應(yīng)于裁定受理之日起三年內(nèi)審結(jié)。

第二章? 普通破產(chǎn)案件

第九條? 管理人應(yīng)及時(shí)清理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)。經(jīng)管理人申請(qǐng)，合議庭認(rèn)為需要查詢債務(wù)人名下可能涉及的房產(chǎn)、存款、股權(quán)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，可以開具調(diào)查令。

第十條??人民法院應(yīng)根據(jù)案件特點(diǎn)，建立破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置機(jī)制，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意，靈活采用拍賣與非拍賣、傳統(tǒng)拍賣與網(wǎng)絡(luò)拍賣相結(jié)合的方式。

第十一條??對(duì)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的破產(chǎn)案件，管理人可將執(zhí)行部門窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施的相關(guān)材料作為被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況依據(jù)，無需再進(jìn)行重復(fù)調(diào)查。執(zhí)行程序中已經(jīng)實(shí)施的評(píng)估、鑒定、拍賣等行為，其效力可以延續(xù)至破產(chǎn)程序中，無需再行評(píng)估、鑒定、拍賣。

第十二條??人民法院嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋和最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》規(guī)定，向相關(guān)破產(chǎn)參與人送達(dá)破產(chǎn)文書。

第十三條??人民法院、破產(chǎn)管理人可以在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布破產(chǎn)程序有關(guān)公告。對(duì)于受理破產(chǎn)申請(qǐng)、第一次債權(quán)人會(huì)議召開時(shí)間、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序等事項(xiàng)，應(yīng)通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布公告。?

第三章? 簡易破產(chǎn)案件

第十四條? 人民法院審理簡易破產(chǎn)案件，可以根據(jù)需要簡化審理程序，但以不損害利益有關(guān)系人實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利為前提，通過縮短程序時(shí)間、簡化流程等方式加快審理進(jìn)程。

第十五條??對(duì)于申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為決定簡化審理程序的，應(yīng)當(dāng)自裁定受理之日起五日內(nèi)通知申請(qǐng)人、債務(wù)人，并予以公告，同時(shí)應(yīng)載明申報(bào)債權(quán)申報(bào)期限及第一次債權(quán)人會(huì)議的召開時(shí)間。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限最短不得少于三十日，最長不得超過三個(gè)月，自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算。

第十六條? 管理人應(yīng)及時(shí)清理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，對(duì)于債務(wù)人名下可能涉及的房產(chǎn)、存款、股權(quán)、車輛等財(cái)產(chǎn)以及欠繳的工商、稅務(wù)等債務(wù)，應(yīng)在裁定受理之日起二十日內(nèi)查清。

第十七條? 管理人在債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起七日內(nèi)向人民法院提交債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。

第十八條??對(duì)于債務(wù)人符合宣告破產(chǎn)條件的案件，管理人應(yīng)當(dāng)在提交債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告的同時(shí)提交宣告破產(chǎn)的申請(qǐng)。人民法院根據(jù)管理人提交的申請(qǐng)報(bào)告，審查認(rèn)為債務(wù)人符合宣告破產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，并予以公告。

第十九條??債權(quán)人會(huì)議原則上以一次為限，第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，自債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日起十五日內(nèi)召開。

第二十條? 管理人應(yīng)將擬定債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理方案提交第一次債權(quán)人會(huì)議上進(jìn)行表決。對(duì)于人民法院已宣告破產(chǎn)的案件，管理人應(yīng)一并擬定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)、分配方案，提交第一次債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行表決。如表決未通過的，此后表決可以通過郵件、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在第一次債權(quán)人會(huì)議上就上述表決形式的議案進(jìn)行表決。

第二十一條??簡易破產(chǎn)案件原則上不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)。

第二十二條? 經(jīng)管理人盡職調(diào)查，確未發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有財(cái)產(chǎn)可供分配或僅有少量財(cái)產(chǎn)但不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的，管理人應(yīng)當(dāng)在向人民法院提出宣告破產(chǎn)申請(qǐng)的同時(shí)，報(bào)請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人終結(jié)破產(chǎn)程序的申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出是否終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。

第二十三條? 管理人應(yīng)當(dāng)在通過財(cái)產(chǎn)分配方案之日起五日內(nèi)，申請(qǐng)人民法院裁定確認(rèn)財(cái)產(chǎn)分配方案并終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院作出確認(rèn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案、終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定之日，為破產(chǎn)案件的結(jié)案日。

第二十四條? 對(duì)于簡易破產(chǎn)案件，如發(fā)現(xiàn)不宜簡化的情形，應(yīng)及時(shí)裁定轉(zhuǎn)為普通破產(chǎn)程序?qū)徖?，并自作出裁定之日起五日?nèi)書面通知相關(guān)破產(chǎn)參與人。?

第四章? 疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件

第二十五條? 對(duì)于疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法規(guī)范審理程序。

第二十六條? 對(duì)于債務(wù)人可能涉及大量職工分流，存在重大穩(wěn)定隱患的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理，建立先期協(xié)調(diào)保障機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作與破產(chǎn)案件受理的銜接，有效化解涉穩(wěn)隱患。

第二十七條? 對(duì)于與債務(wù)人有關(guān)的民事訴訟案件，破產(chǎn)合議庭應(yīng)與受理案件的合議庭加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)案件的審理。

第二十八條? 對(duì)于債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置存在重大困難的，要建立“債權(quán)人自治、管理人履職、法院依法監(jiān)督”三位一體的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置通道，充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置質(zhì)效。

第二十九條??對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)存在挽救可能的，人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度的功能，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)積極挽救。對(duì)于長期持續(xù)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)、挽救無望的企業(yè)，應(yīng)及時(shí)破產(chǎn)清算。

第三十條? 基層法院裁定受理疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市法院備案。案件受理后兩年內(nèi)未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法院報(bào)告案件的未結(jié)原因、工作進(jìn)展及推進(jìn)計(jì)劃。?

第五章? 其他

第三十一條??公司強(qiáng)制清算案件采取繁簡分流措施的，參照適用本意見。

第三十二條? 本意見自發(fā)布之日起施行。本意見施行時(shí)尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件可以適用本意見。本意見施行后，法律、司法解釋或上級(jí)法院有新規(guī)定的，適用法律、司法解釋或上級(jí)法院的規(guī)定。