當(dāng)前破產(chǎn)審判工作必須重點(diǎn)把握的十個(gè)問題

2018-04-04 09:02:02 | 來源：人民法院報(bào) | 作者：杜萬華

運(yùn)用破產(chǎn)法治思維和方式補(bǔ)齊社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體救治和退出機(jī)制的短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，解決產(chǎn)能過剩問題，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志，是人民法院服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法處置“僵尸企業(yè)”的重要抓手。人民法院在落實(shí)2016年中美元首杭州共識(shí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要發(fā)揮破產(chǎn)制度優(yōu)勝劣汰、吐故納新的作用，要運(yùn)用法律手段對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)的股東、出資人進(jìn)行救濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解在化解企業(yè)危機(jī)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的特殊功效。當(dāng)前，我國(guó)破產(chǎn)審判工作已取得較大成效，根據(jù)世界銀行2017年對(duì)全世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的測(cè)評(píng)，我國(guó)破產(chǎn)處理情況位列第53位，比2013年的第82位上升了29位。人民法院破產(chǎn)審判工作贏得了社會(huì)各界的高度肯定和廣泛好評(píng)。在成績(jī)面前，我們不能盲目自滿，更不能裹足不前。人民法院的目標(biāo)是要辦成“生病企業(yè)”的醫(yī)院，但如何把醫(yī)院辦好、把破產(chǎn)審判工作抓好，是人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問題。針對(duì)目前的破產(chǎn)審判情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我認(rèn)為人民法院在破產(chǎn)審判工作中必須重點(diǎn)把握好以下十個(gè)問題：

一是抓好破產(chǎn)審判工作專業(yè)化。之所以首先講這個(gè)問題，是因?yàn)檫@是抓好破產(chǎn)審判工作最重要和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。沒有破產(chǎn)審判工作的專業(yè)化，破產(chǎn)審判工作要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是不可能的。這一點(diǎn)已經(jīng)被破產(chǎn)審判工作多年來的實(shí)踐所證明。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)實(shí)施十年，長(zhǎng)期以來破產(chǎn)審判制度難以“落地”的原因，就是沒有搞專業(yè)化審判。在二十一世紀(jì)初，因?yàn)楦銍?guó)有企業(yè)改革，人民法院也開展過破產(chǎn)審判工作，但由于沒有專業(yè)化，上輪國(guó)有企業(yè)改革結(jié)束后，破產(chǎn)審判工作就基本處于停滯狀態(tài)。去年以來，最高人民法院開始狠抓破產(chǎn)審判工作，其基本思路就是通過建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍，來推動(dòng)破產(chǎn)審判工作，取得了很好的效果。目前，全國(guó)已經(jīng)有97個(gè)專業(yè)化的清算與破產(chǎn)審判庭，但根據(jù)當(dāng)前企業(yè)的現(xiàn)狀，需要進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)數(shù)量十分龐大，隨著各項(xiàng)工作機(jī)制的落實(shí)，破產(chǎn)審判庭數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需要。希望各地法院，要按照最高人民法院的要求，進(jìn)一步加大清算與破產(chǎn)審判庭的設(shè)立，加大破產(chǎn)審判隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)不斷發(fā)展的破產(chǎn)審判工作的需要。專業(yè)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)中，很多地方法院在爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、人員編制方面都會(huì)遇到困難，但這不應(yīng)成為法院不積極推動(dòng)破產(chǎn)工作專業(yè)化的理由。各地法院要結(jié)合實(shí)際、開動(dòng)腦筋、多措并舉，積極化解清算與破產(chǎn)審判庭建立、破產(chǎn)審判隊(duì)伍打造方面的難題，務(wù)必盡快在專業(yè)化建設(shè)方面見到實(shí)效。

二是進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人制度。破產(chǎn)管理人是破產(chǎn)程序的主要參與者。管理人能力和職能的發(fā)揮，直接影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量和效率。要高度重視管理人在破產(chǎn)審判工作中的重要作用，積極解決管理人履職不暢和能力不足的問題。確保管理人充分發(fā)揮推進(jìn)協(xié)商、專業(yè)判斷、資源整合等方面的功能作用，為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力制度保障。當(dāng)前，一要拓寬管理人的種類，擴(kuò)大管理人來源，確保更多優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和人員參與管理人隊(duì)伍。二要推動(dòng)建立管理人協(xié)會(huì)，規(guī)范對(duì)管理人的管理。要注重發(fā)揮管理人協(xié)會(huì)在管理人隊(duì)伍指導(dǎo)、規(guī)范、發(fā)展、淘汰和管理人報(bào)酬保障等方面的職能作用。尤其是要推動(dòng)建立由管理人協(xié)會(huì)來統(tǒng)一對(duì)破產(chǎn)管理人進(jìn)行管理的制度。最高人民法院在這方面應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)作用。各地法院也要勇于探索。這是當(dāng)前破產(chǎn)管理人規(guī)范管理工作的重點(diǎn)。三要建立指定管理人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。重整案件中指定管理人要全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)做到從更廣泛的范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇管理人，提升破產(chǎn)管理的質(zhì)量。簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件可以通過建立管理人分級(jí)管理后在相應(yīng)級(jí)別管理人名冊(cè)中指定。四要建立破產(chǎn)管理人薪酬保障制度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過采取財(cái)政撥付、管理人報(bào)酬提留等方式建立基金，解決破產(chǎn)案件中管理人報(bào)酬不足的問題?？傊?，人民法院要通過對(duì)破產(chǎn)管理人制度的大膽探索，解決當(dāng)前影響破產(chǎn)審判工作質(zhì)量和效率的“瓶頸”問題。

三是進(jìn)一步構(gòu)建和完善執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作機(jī)制。執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，即執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，是破產(chǎn)審判工作的重要組成部分。這一制度的設(shè)立，首先要解決當(dāng)前各地法院因地方保護(hù)主義等原因造成的破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問題。其次是要運(yùn)用這一方法為破解“執(zhí)行難”提供制度性保證。目前，從各地反映的情況看，這一制度的實(shí)施不太理想。其原因既有執(zhí)行局的同志不愿意主動(dòng)移轉(zhuǎn)，也有破產(chǎn)庭的同志認(rèn)為，將執(zhí)行不能的案件移送過來，是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過來，不愿意接受。這兩方面的原因都是對(duì)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的意義認(rèn)識(shí)不足的表現(xiàn)，是本位主義的反映，應(yīng)當(dāng)在今后的工作中予以克服。今后，無論是執(zhí)行局的同志還是破產(chǎn)庭的同志，都應(yīng)當(dāng)著眼大局，按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》要求，全面推進(jìn)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查。一要指導(dǎo)好各地法院及時(shí)對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的企業(yè)分類梳理，做好破產(chǎn)審查與執(zhí)行程序的銜接，依法盡快將符合破產(chǎn)條件的執(zhí)行不能企業(yè)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序；二要解決有部分財(cái)產(chǎn)但財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的被執(zhí)行企業(yè)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序的問題。今后，只要債務(wù)人企業(yè)符合破產(chǎn)條件，當(dāng)事人提出申請(qǐng)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送破產(chǎn)審查。經(jīng)審查，符合破產(chǎn)重整條件的要及時(shí)進(jìn)行重整，符合破產(chǎn)清算條件的要及時(shí)進(jìn)行清算，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)在債權(quán)人中依法公平清償，切實(shí)運(yùn)用破產(chǎn)手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。三要重視債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)。如果債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查符合破產(chǎn)條件的，所有執(zhí)行案件必須停止執(zhí)行，并將相關(guān)材料送破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)。

四是最大限度釋放破產(chǎn)重整的制度價(jià)值。加強(qiáng)重整制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)使人民法院成為“生病企業(yè)”醫(yī)院這一目標(biāo)的關(guān)鍵。各地法院應(yīng)當(dāng)善于通過市場(chǎng)化、法治化的重整來挽救困境企業(yè)。一要認(rèn)真對(duì)待企業(yè)的重整申請(qǐng)。在受理階段要依照法定標(biāo)準(zhǔn)受理重整案件，切實(shí)防止純粹的減債式重整、空轉(zhuǎn)式重整，確保企業(yè)重整的質(zhì)量。在審理階段要有比較明確的重整思路，在重整中必須堅(jiān)持債務(wù)整理與營(yíng)業(yè)整合相統(tǒng)一，確保重整后的企業(yè)不僅能化解債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且要恢復(fù)盈利能力、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。這一問題在上市公司重整中尤其應(yīng)當(dāng)引起重視。二要高度重視運(yùn)用重整培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要立足培訓(xùn)一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，同時(shí)高度警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)面清單行業(yè)的產(chǎn)能變相回流。三要充分體現(xiàn)破產(chǎn)管理人對(duì)重整成功的重要作用。在指定破產(chǎn)重整案件管理人時(shí)，尤其要重視管理人業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，確保盡快準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)能否重整以及重整方案是否合理、科學(xué)、可行。四要慎重對(duì)待重整計(jì)劃的批準(zhǔn)。對(duì)于債權(quán)人會(huì)議各表決組均通過重整計(jì)劃草案，在按照企業(yè)破產(chǎn)法第八十六條的規(guī)定進(jìn)行審查時(shí)，不能流于形式或不加審查而徑行批準(zhǔn)。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)重整計(jì)劃批準(zhǔn)的指導(dǎo)，對(duì)于經(jīng)審查，符合強(qiáng)制批準(zhǔn)條件的，也要敢于批準(zhǔn)，不能該裁不裁，讓企業(yè)重整陷入僵局。在破產(chǎn)重整工作中，人民法院一定要指導(dǎo)破產(chǎn)管理人查找破產(chǎn)原因，有針對(duì)性地做好重整計(jì)劃，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，治療好企業(yè)的疾病。要堅(jiān)決反對(duì)只搞賬面重整，不重視企業(yè)生產(chǎn)要素的重新配置；只重視形式上減債，不重視企業(yè)盈利能力的恢復(fù)；只重視債權(quán)債務(wù)關(guān)系的解決，不重視現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和落實(shí)。在破產(chǎn)重整中，人民法院一定要成為“生病企業(yè)”的醫(yī)院，一定要依靠黨委和政府，督促破產(chǎn)管理人，找準(zhǔn)病因，辨癥施治，治好生病企業(yè)的病，讓其真正能夠重返市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。

五是切實(shí)建立常態(tài)化的“府院破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制”。人民法院的破產(chǎn)審判工作，離不開各地黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持。因此，必須建立政府與法院相互協(xié)同的“破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制”：一要統(tǒng)籌破產(chǎn)、清算相關(guān)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制要切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施破產(chǎn)制度、平等保護(hù)各方權(quán)利的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際徹底解決當(dāng)?shù)仄飘a(chǎn)程序啟動(dòng)難問題。對(duì)破產(chǎn)中普遍存在的難題，比如重整企業(yè)的稅收優(yōu)惠、信用修復(fù)等問題，要通過推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制加以解決。二要解決破產(chǎn)中職工安置和權(quán)益保障、政府部門協(xié)同配合等問題，支持人民法院和破產(chǎn)管理人依法履職。三要對(duì)可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、影響社會(huì)穩(wěn)定的破產(chǎn)案件依法評(píng)估、制定預(yù)案、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)存在相互擔(dān)保、連環(huán)擔(dān)保、民間融資或者非法集資關(guān)系的企業(yè)破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件。四要綜合運(yùn)用執(zhí)法、司法等措施嚴(yán)厲打擊隱匿財(cái)產(chǎn)、違法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)等違法犯罪行為，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員法律責(zé)任。目前，各地在構(gòu)建“府院破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制”方面，基本上還處于探索個(gè)案溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的層面，隨著破產(chǎn)審判工作常態(tài)化，這種個(gè)案協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)上升為規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制，以保證破產(chǎn)審判工作質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。

六是探索推行破產(chǎn)案件審理程序的繁簡(jiǎn)分流?，F(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法未采取繁簡(jiǎn)分流原則，未規(guī)定簡(jiǎn)易程序，實(shí)踐中容易導(dǎo)致案件程序繁、成本高、效率低等弊病。各地法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合破產(chǎn)法的原則和精神，探索破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理程序。在簡(jiǎn)易程序適用范圍方面，對(duì)于債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、資產(chǎn)規(guī)模不大、無風(fēng)險(xiǎn)隱患的小微企業(yè)破產(chǎn)案件，可以探索適用簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序?qū)徖怼?duì)可以簡(jiǎn)易審理的案件，在聽證、破產(chǎn)告知、債權(quán)人會(huì)議、債權(quán)審查認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)清查、程序終結(jié)等環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、格式化處理，縮短時(shí)限、快審快結(jié)。對(duì)此，最高人民法院和各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易程序的制度化、規(guī)范化。

七是繼續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)審判的信息化工作。最高人民法院在去年及時(shí)開通了“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”及其相應(yīng)的法官工作平臺(tái)、破產(chǎn)管理人工作平臺(tái)，形成了“一網(wǎng)兩平臺(tái)”格局。當(dāng)前，一要通過信息化提高企業(yè)破產(chǎn)審判工作規(guī)范化的程度。要通過信息平臺(tái)將人民法院破產(chǎn)審判工作全程公開、步步留痕，監(jiān)督規(guī)范各方破產(chǎn)行為，避免拖延處置企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)，提高破產(chǎn)效率。二要通過信息化提高破產(chǎn)重整工作的效率。信息網(wǎng)要進(jìn)一步公布破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息，特別是企業(yè)價(jià)值、投資、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的信息，讓投資人能夠更加方便、快捷地了解破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息，解決破產(chǎn)企業(yè)和投資人之間信息不暢通、信息不對(duì)稱的問題，最大限度地促使資本、技術(shù)、管理、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和有效配置，讓市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。三要通過信息化提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的能力。破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)，歷來是破產(chǎn)審判工作中的難題。財(cái)產(chǎn)不能及時(shí)變現(xiàn)，財(cái)產(chǎn)價(jià)值不能最大化變現(xiàn)，債權(quán)人、職工等各方當(dāng)事人均不滿意。通過信息化競(jìng)爭(zhēng)方式，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置公開、公平、公正，既能防止腐敗，又能及時(shí)有效處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，還能維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。各地法院及管理人要用好破產(chǎn)信息網(wǎng)及其工作平臺(tái)。當(dāng)前，尤其要加快解決破產(chǎn)信息網(wǎng)與地方法院辦案系統(tǒng)、執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)等對(duì)接不暢的問題，不斷完善、優(yōu)化破產(chǎn)信息網(wǎng)，為提高破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量和效率提供可靠保障。

八是審慎處理互保聯(lián)保情形下的破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)問題。在金融借款中，有的企業(yè)相互之間對(duì)金融債務(wù)進(jìn)行互保聯(lián)保，這導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)傳遞為多個(gè)企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)；有的企業(yè)主對(duì)企業(yè)債務(wù)進(jìn)行個(gè)人擔(dān)保，導(dǎo)致企業(yè)主債務(wù)沉重，企業(yè)破產(chǎn)后企業(yè)主的有限責(zé)任實(shí)際成為個(gè)人的無限責(zé)任，嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度的落實(shí)。當(dāng)前一些地區(qū)，企業(yè)互保聯(lián)保、企業(yè)主擔(dān)保有蔓延擴(kuò)大之勢(shì)，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)防范，妥善解決。一要建議金融監(jiān)管機(jī)關(guān)完善信貸管理。在動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保和保證擔(dān)保方面建立銀行間統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，不給互保聯(lián)保、重復(fù)質(zhì)押、多頭保證留下空間。二要引導(dǎo)金融債權(quán)人采取對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)等方式簡(jiǎn)化債務(wù)關(guān)系，以維持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，避免多家企業(yè)或企業(yè)主被拖累。必要時(shí)，人民法院還可以采取預(yù)重整方式，指定臨時(shí)管理人推動(dòng)擔(dān)保鏈上的企業(yè)與銀行及時(shí)協(xié)商談判，通過預(yù)先制定各方認(rèn)可的清償方案切斷擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。三要嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。針對(duì)互保聯(lián)保中存在的內(nèi)外勾結(jié)騙取貸款等犯罪行為，應(yīng)通過打擊犯罪將具有運(yùn)營(yíng)價(jià)值的擔(dān)保企業(yè)解救出來。

九是切實(shí)解決關(guān)聯(lián)企業(yè)的破產(chǎn)問題。關(guān)聯(lián)企業(yè)之間存在的非正當(dāng)關(guān)聯(lián)行為，使得關(guān)聯(lián)企業(yè)成員法律責(zé)任的獨(dú)立性與公司經(jīng)營(yíng)的非獨(dú)立性之間產(chǎn)生了尖銳矛盾，打破了公司獨(dú)立人格制度所維系的公司、股東、債權(quán)人與其他利害關(guān)系人之間的利益平衡。這種利益失衡在關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)更為突出。人民法院在審理關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不能簡(jiǎn)單按照單一企業(yè)破產(chǎn)案件對(duì)待。對(duì)于明顯利用關(guān)聯(lián)關(guān)系損害其他債權(quán)人利益的，可以審慎適用關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)、集中破產(chǎn)以及關(guān)聯(lián)債權(quán)衡平居次等制度，平衡關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)各方利益的沖突。目前，各級(jí)人民法院在充分尊重法人獨(dú)立責(zé)任和股東有限責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，可探索運(yùn)用實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)制度，在關(guān)聯(lián)企業(yè)成員法人人格存在高度混同、區(qū)分各自的財(cái)產(chǎn)將耗費(fèi)相當(dāng)成本、明顯損害債權(quán)人利益的情況下可以合并處理。對(duì)于不符合上述條件的關(guān)聯(lián)企業(yè)成員破產(chǎn)的，在不損害相關(guān)利益主體合法權(quán)益的情況下，可以探索由控制企業(yè)所在地或主要財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生地法院集中審理的方式。這樣有利于減少不同程序間的協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)破產(chǎn)程序公平有效進(jìn)行。

十是積極推動(dòng)跨境破產(chǎn)工作機(jī)制的進(jìn)一步完善。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)企業(yè)和全球經(jīng)濟(jì)融合的步伐將不斷加快。相應(yīng)地，涉及境外因素的跨境破產(chǎn)案件將不斷增多。一要按照企業(yè)破產(chǎn)法第五條規(guī)定的原則處理好跨境破產(chǎn)案件。要妥善解決跨境破產(chǎn)中的法律沖突與矛盾，合理確定跨境破產(chǎn)中的管轄權(quán)。二要支持我國(guó)法院和管理人在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)國(guó)際投資健康有序發(fā)展。三要在堅(jiān)持同類債權(quán)平等保護(hù)的原則下，做好外國(guó)債權(quán)人利益與我國(guó)債權(quán)人利益的平衡。合理保護(hù)我國(guó)境內(nèi)職工債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先權(quán)的清償利益。人民法院認(rèn)可外國(guó)法院作出的破產(chǎn)案件的判決、裁定后，債務(wù)人在我國(guó)境內(nèi)的財(cái)產(chǎn)在全額清償境內(nèi)的擔(dān)保權(quán)人、職工債權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、所欠稅款后，剩余財(cái)產(chǎn)可以按照該外國(guó)法院的規(guī)定進(jìn)行分配。